COP27召开在即,能否成为一次“落实”的大会?

更新时间:2022-11-06 16:03:12作者:智慧百科

COP27召开在即,能否成为一次“落实”的大会?

记者 | 刘子象

一年一度的联合国气候峰会再次如约而至。11月6日至18日,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)将在埃及的红海度假胜地沙姆沙伊赫举行。

自1994年公约生效以来,联合国每年都会召集各国参加,2020年因新冠疫情延后了一年。在会议期间,各国就原始公约的各种延伸进行谈判,以确立具有法律约束力的减排限制。大会的重要节点包括1997年的《京都议定书》,以及2015年的《巴黎协定》,各国达成了将全球升温限制在1.5°C的承诺。

外界预计,COP27将是一次从承诺转向具体行动、注重落实的大会。公约秘书处表示,本届大会将聚焦“落实”,期待各国通过立法、政策、项目等途径,阐述如何实施《巴黎协定》。东道国埃及也强调采取行动的必要性,希望本次大会是一个“执行的COP”。

另外,这也是继2016年(摩洛哥)之后,气候峰会重返非洲,预计将更多聚焦发展中国家的关切和需求,有望成为一次“非洲COP”。

哪些人参加

COP27已邀请200多个政府,预计100多位政府领导人和首脑将出席11月7日-8日的峰会。截至发稿,已有来自环保慈善机构、社区团体、智库、企业等机构的3万多名代表报名参会。

从主要大国来看,中方将派高级代表团,同各方携手应对气候变化挑战,推动会议取得全面、积极、平衡成果。中国生态环境部10月27日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》指出,COP27将是气候多边进程的重要会议。中方全力支持埃及举办一届成功的缔约方会议,期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题,以适应和资金为成果亮点的一次大会。

美国将派出由16个机构和组织的高级官员组成的代表团参会,由美国气候问题特使约翰·克里率领。值得注意的是,除了国务卿布林肯、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯,国家安全顾问沙利文也将随团前往。总统拜登将在会议开始5天后的11日飞往埃及。

英国新任首相苏纳克此前表示不会参加,然而,11月2日他改变主意称,“为兑现COP26建设安全和可持续未来的遗产”,将出席峰会。前首相约翰逊也将参会。不过,自称长期关注气候变化议题的英国国王查尔斯三世不会出席。

巴西新当选的候任总统卢拉将参会,被认为是此次大会的亮点之一。持环保立场的卢拉的回归,提振了全球共同保护亚马孙雨林的信心。他在胜选演讲中承诺,将扭转博索纳罗的环保政策,邀请国际社会共同保护雨林,并表示将在正式上任后实现“零森林砍伐”的目标。

另据东道主埃及11月1日公布的文件,阿根廷、日本、韩国、墨西哥和土耳其没有派出领导人,印尼将派出副总统级别代表。俄罗斯和印度领导人则不出席。

COP27的总体议程比较广泛,在十多天的时间里,从生物多样性到水资源,从性别平等到粮食农业,每天都有不同的主题,可以简单概括为:减排、问责和资金。他们同时又互相关联。

推动气候赔偿

联合国表示,气候融资将再次成为COP27的首要主题,与资金有关的讨论已经提上大会议程。

其中,被称为“损失和损害”的赔偿问题或将成为中心议题之一。不过,鉴于发达国家和发展中国家在这一议题上的长期争执,它能否像发展中国家期望的那样成为绝对焦点,仍需观察。

“损失和损害”已被列入临时议程,在峰会开始时,政策制定者将确定是否将其纳入官方议程。总部位于孟加拉国的国际气候变化与发展中心主任Saleemul Huq预计,开幕时将会出现一场“议程之争”。

发展中国家预计将推动建立该赔偿的专门融资机制。由于担心可能面临气候损害前线国家的诉讼潮,长期以来,富裕国家一直在该议题上拖延。不过,欧盟已经同意应在COP27上进行讨论。

迄今,只有一个成员国承诺向最易受气候影响的地区提供“损失和损害”赔偿。今年9月中旬,丹麦宣布,将为低收入国家提供超过1亿丹麦克朗(1330万美元)的资金赔偿。

此外,推动发达国家兑现及增加其每年提供1000亿美元的融资承诺,也将是焦点之一。为了帮助发展中国家节能减排应对以及适应气候变化,2009年,发达国家承诺,到2020年,将每年向发展中国家融资1000亿美元。然而,该承诺至今没有兑现。据经合组织7月份的报告,到2020年,发达国家距离其1000亿美元的目标仍有170亿美元的差距。

另外,上一次大会上未完全解决或涵盖的一些领域也将受关注。比如,建立全球碳市场,为全球产品和服务的排放影响定价;还将有关于性别、农业和生物多样性等问题的主题日。


图源:视觉中国

巩固脱碳势头

去年在英国格拉斯哥举行的COP26将削减煤炭首次写入气候公约。同时,各国同意每年审查一次减碳承诺。不过,联合国表示,迄今只收到了194个缔约国中24个国家的脱碳更新计划。

联合国气候变化组织表示,留给人类的机会窗口正在关闭,目前各国的计划不足以避免灾难性的全球变暖,在今年的会议上,将需要提出更加宏伟的减排具体目标。

按联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的说法,全球平均气温比工业化前水平上升了1.1°C,并且正朝着1.5°C的方向发展。该组织估计,要保持在1.5°C目标内,到2030年温室气体排放量必须比2010年下降45%,到本世纪中叶要达到净零排放。然而,自2015年《巴黎协定》以来,除了在新冠大流行封锁期间出现短暂的下降外,全球碳排放量一直在稳步上升。

另据经合组织的报告,2021年全球对化石燃料的补贴几乎比2020年翻了一番,而且由于燃料价格不断上涨,估计还会进一步增加。脱碳进程面临逆转风险。

各方准备如何

在COP26上,194个国家同意每年都要重新审视和强化其2030年减排目标。联合国称,截至目前,有24个国家提交了新的减排计划。

比如澳大利亚,在新政府的推动下,该国将其2030年的目标由减排26%-28%,提高到减排43%。英国也明确并进一步修订了其2030年减排68%的目标,不过在经历领导层的动荡更迭后,其中一些政策目前正在审查中。

最新的积极动态来自挪威。11月3日,挪威宣布将其50%-55%的减排目标,提高到至少55%。

同一天,巴西也给出了承诺。该国最高法裁定重启“亚马孙基金”。该基金由巴西德国和挪威共同设立,是巴西打击森林砍伐的主要武器。德国和挪威已第一时间回应支持重启。2019年,该基金在博索纳罗的命令下被搁置。

在会议期间,多国预计将陆续公布其新的减排目标。

能否重回舞台中心

在去年的COP26上,全球领导人终于采取重要步骤应对气候危机,带来了一些乐观情绪。自那以来,一系列极端天气席卷多国,应对气候危机的紧迫性更加凸显。然而,随着COP27即将举行,世界的注意力似乎不在气候议题上。

即使在去年的主办国英国,大会似乎也不再是焦点。稍早前,首相苏纳克表示受制于国内紧急事务,将不出席峰会。即便几天后,他改变主意决定参加,也无法掩盖在如今多重危机并存的世界,气候议题被置于更加边缘地位的事实。

与COP26相比,全球面临着多重而真切的挑战,领导人对气候行动的注意力被分散。实际上,一些分析认为,与COP27同期举行的G20峰会更加引人关注。在COP27进入第二周(11月15日-16日)时,G20峰会在印尼巴厘岛举行,主要大国的领导人都将参加。截至3日,17国元首确认出席。

在过去的一年中,能源危机促使部分国家转向化石燃料,干旱、野火和洪水一系列极端天气席卷多国,经济衰退担忧如影随形,地缘政治紧张带来政治敌意......在这样背景下召开的COP27峰会,各国能够展示多大程度的气候行动力?

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